✔ Из этой статьи вы узнаете:
▷ 1. Кто является бюджетным заказчиком
▷ 2. Процесс госзакупок бюджетных заказчиков
К бюджетным заказчикам относят (п. 1 ч. 1 ст. 19 Закона «О государственных закупках»):
- государственные органы – структуры госаппарата, которые созданы для реализации функций государства и наделены властными полномочиями;
- бюджетные организации – некоммерческие организации, которые созданы решением госорганов для осуществления функций государства и осуществляют свою деятельность за счет средств Госбюджета (ст. 4 БК);
- получателей бюджетных средств на осуществление закупок – это юридические или физические лица, которые получают средства из Госбюджета и бюджетов государственных целевых фондов. Получатель бюджетных средств не обладает статусом бюджетной организации (ст. 5 БК).
Процесс госзакупок бюджетного заказчика
Процесс госзакупок бюджетного заказчика состоит из 4 этапов (ст. 26 Закона):
Этап 1. Планирование госзакупок.
Планирование госзакупок – функция закупочной комиссии. Чтобы организовать работу закупочной комиссии, разработайте и утвердите Положение о закупочной комиссии.
Чтобы организовать работу по осуществлению госзакупок:
1. Создайте отдел закупок или внутри организации определите работника, который будет отвечать за госзакупки (ст. 6 Закона). Такая должность предусмотрена в штатном расписании крупных бюджетных заказчиков. Если в вашей организации такой должности нет, эту работу можно поручить работнику хозяйственного блока, который отвечает за материально-техническое обеспечение, т.е. снабженцу. Важно, чтобы этот работник знал законодательство о госзакупках, и имел практический опыт и навыки работы в этой сфере.
2. Разработайте должностную инструкцию работника, который отвечает за госзакупки, или внесите дополнения и изменения в существующую должностную инструкцию.
3. Разработайте и опубликуйте Правила этического поведения работников.
4. Получите ЭЦП для работников, отвечающих за госзакупки.
5. Зарегистрируйтесь в СИП на сайте xarid.uzex.uz.
6. Разработайте и утвердите план-график закупок на календарный год или квартал в соответствии с бюджетом и разметите его на СИП.
7. Выработайте единую методологию определения стартовой цены.
8. Определите действия по закупочным процедурам в зависимости от выбранного способа и вида закупок.
9. Разработайте порядок проведения внутреннего аудита системы госзакупок и примите необходимые меры по ее совершенствованию.
Этап. 2. Осуществление закупочных процедур.
Чтобы осуществить закупки, выберите оптимальные способ и вид закупок. Учтите, что заказчик несет ответственность за выбор способа и вида закупки.
Этап 3. Заключение и исполнение договора.
Заключите, зарегистрируйте в СИП и исполните договор о госзакупке. Пока не заключили договор, не разрешайте поставщику начать поставлять товары, выполнять работы или оказывать услуги. Также договор о госзакупке должны включить в реестр договоров у оператора СИП. Не оплачивают договоры, по которым отсутствует информация в реестре договоров.
Этап 4. Мониторинг и общественный контроль государственных закупок.
Чтобы вести постоянный мониторинг за соблюдением законодательства о госзакупках, проводите сбор, обобщение, систематизацию и оценку информации о закупках. Мониторинг проводят уполномоченные госорганы (ст. 75 Закона), общественный контроль - граждане, органы самоуправления граждан, негосударственные некоммерческие организации и зарегистрированные СМИ (ст. 76 Закона).Рекомендуем на этом этапе провести внутренний аудит системы госзакупок, выявить и устранить имеющиеся недостатки.
Виды госзакупок для бюджетных заказчиков
Закон о госзакупах устанавливает пять видов госзакупок, которые могут осуществлять в том числе и бюджетные закупщики:
|
Виды закупки |
Условия проведения и критерии оценки |
Пороговые значения для бюджетных заказчиков |
|
Электронный магазин |
Цена для товаров, работ и услуг |
Товары: до 25000 БРВ по одному договору. Работы и услуги: до 100 БРВ по одному договору. До 10 БРВ в течение одного финансового года. |
|
Аукцион на понижение стартовой цены |
– Цена товаров – Товары со стандартными свойствами |
Только товары: до 6000 БРВ |
|
Отбор наилучших предложений |
Цена и соответствие условиям |
Товары, работы, услуги: до 6000 БРВ по одному договору
|
|
Тендер |
Товары, работы, услуги: свыше 6000 БРВ по одному договору |
|
|
Госзакупка по прямому договору |
– товаров, работ, услуг у единого поставщика из Реестра единых поставщиков (ст. 72 Закона); – товаров, работ и услуг по прямым договорам на основании указов Президента и правительства РУз; – товаров, работ, услуг для обеспечения нужд при ликвидации чрезвычайных ситуаций; – услуг адвоката или представителя для участия в судах; – результатов интеллектуальной деятельности: произведений науки, литературы и искусства, исполнения, фонограммы, передач организаций эфирного или кабельного вещания, у обладателя исключительного права на данный объект интеллектуальной собственности; – товаров с фиксированными ценами, которые регулирует государство (ч. 1 ст. 71 Закона). |
Отсутствуют |
Права и обязанности бюджетного закупщика
При осуществлении закупок бюджетный заказчик вправе (ч. 2 ст. 19 Закона):
- самостоятельно или с привлечением специализированной организации определять стартовую цену предмета закупки, за исключением случаев, установленных в законодательстве;
- размещать объявление при проведении госзакупок на своем официальном сайте или вышестоящего органа, а также в СМИ;
- требовать от участников закупочных процедур внести задаток или банковскую гарантию, которые обеспечат исполнение обязательств по договору о госзакупках, при проведении отбора наилучших предложений и тендера;
- продлевать сроки предоставления предложений для всех участников закупок;
- обращаться к участникам закупок с и предложить продлить срока действия их предложений на определенный период в случаях по законодательству;
- иные права в соответствии с законодательством и заключенными им договорами.
При осуществлении закупок бюджетный заказчик обязан:
- планировать госзакупки;
- выбирать вид закупок в соответствии с Законом о госзакупках;
- осуществлять госзакупки согласно законодательству;
- размещать на СИП информацию о госзакупках в порядке и в сроки по законодательству;
- предоставлять разъяснения участникам закупок по их запросам на предмет закупки и процедурам госзакупок;
- заключать договоры с участниками – победителями закупок, и обеспечивать их исполнение;
- предоставлять информацию об аффилированности при осуществлении госзакупок;
- размещать на СИП и СМИ объявления о предстоящих госзакупках только в случае, когда источники и размеры финансирования подтвердили;
- иные обязанности согласно его договорам и законодательству.
- Бюджетного кодекса;
- Положения о Казначействе № ПКМ-53 от 20.03.2007 года;
- Положения Минфина № 74 от 14.11.2014 года «О порядке составления, утверждения и регистрации смет расходов и штатных расписаний бюджетных организаций и получателей бюджетных средств».
Кроме того, бюджетные заказчики обязаны отправлять на регистрацию все сметы расходов с подтверждением ЭЦП через программу «UzASBO» в информационную систему Минфина (п. 71 Положения № 74 от 14.11.2014 г.).
Проверьте, выполнили ли вы действия по организации госзакупок, при помощи нашего чек-листа.
